时报时评
周子勋
10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。
推进“没有最好、只有更好”的营商环境是近年来党中央、国务院一直在抓的事情。营商环境是经济发展的助推器，健全的法治是营商环境不断优化的最根本、最稳定、最长久的保障。诚如今年2月习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上所指出，“法治是最好的营商环境”。此次会议也指出，制定专门行政法规推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。
应当看到，面对当前外部不确定、不稳定因素不断增加和国内经济下行压力有所加大，优化营商环境已经成为激发市场主体活力以及“六稳”的重要抓手。据统计，截至2018年底，先后取消和下放国务院部门行政审批事项的比例达45%；清理规范国务院部门行政审批中介服务事项达74%；工商登记前置审批事项压减87%；中央设立的行政事业性收费项目减少73.5%，政府性基金减少30%；部门设置职业资格削减77%。中国营商环境明显改善，在2019年世行营商环境评价中，中国从第78名上升到第46名。
然而，对标国际一流营商环境水平，我国仍然存在一定差距，一些长期困扰市场主体的痛点、难点、堵点问题仍然突出。比如有些政府部门及其工作人员依然存在“不审批不会工作，不拨款不会工作”的落后思维，政府服务效率不高、行政执法随意性大、设置或抬高门槛搞地方保护、市场监督不到位、市场主体权益不平等、政府审批中介服务不规范、新官不理旧账、违约成本低等。因此，迫切需要通过法治化手段破解痛点、难点、堵点。
近年来，各地都在努力从法治层面打造良好营商环境。目前已有天津、黑龙江、山东、山西、辽宁、吉林、河北、陕西等地出台或准备出台地方版优化营商环境条例。而在国家层面，今年5月初对外公布的国务院2019年立法工作计划首次提出制定《优化营商环境条例》。今年6月5日召开的国务院常务会议也明确：“深化‘放管服’改革，制定《优化营商环境条例》，降低创业创新成本。”毫无疑问，通过立法形成营商环境基本制度规范是势在必然。
营商环境是我国经济更好发展的重要要素，今后应从经济规律出发，培育发展市场化、法治化的营商环境，才能推进中国经济高质量发展。中国未来将要面对完全不同的新形势、新变化——全球化出现巨变、中国经济要转型升级、中国的法治化要迈上新台阶、中国要参与未来几十年的全球发展与竞争，与这些需求相比，现在的改革只是开了一个头，深度和广度都很不够。中国新一轮的改革要关注“三个面向”——面向“两个一百年”，面向党的十九大所提出的“三步走”战略，面向全球竞合的新阶段。未来的中国改革要继续深化经济改革，大力推动市场化改革、法治化改革，特别是建立和完善市场信用体系，形成法治化的市场环境。