现行宪法文本是1982年宪法经过五次修改之后所形成的,包括序言以及4章143条内容。现行宪法大致结构是:序言,有13个自然段;第一章是总纲,共32条;第二章是公民的基本权利和义务,共24条;第三章是国家机构,分为八节、共84条;第四章是国旗、国歌、国徽、首都,共3条。虽然从条文数量上而言国家机构部分的条文是最多的,但从重要性上而言,公民的基本权利和义务应该是最重要的,所以在宪法文本的位置上,公民的基本权利和义务被放在国家机构之前,这也充分说明我们国家的宪法正如列宁所说的那样,它的核心就是要书写人民的权利。
首先是序言。序言是世界上大多数国家宪法制定的时候的一种惯例,只是叫法不尽统一,有的叫序言,有的叫序文,有的叫前言。据学者统计,全世界107个国家的宪法中有序言的为79部,占到73.8%。当然,序言可能有长有短,内容有简有繁,最长的宪法序言有1万多字,最短的可能只有几十个字,并没有固定模式。但是,无论是长还是短,宪法序言是宪法的组成部分。我国宪法序言是我国宪法的灵魂,是我国宪法的重要组成部分,从效力上而言,它同现行宪法各个章节一样都具有最高的法律效力,这是对于序言我们需要注意的问题。
第二个内容是国家的基本政治制度。国家的基本政治制度是宪法的主要内容之一,包括国家的性质、政权组织形式、结构形式、选举制度、政党制度等内容。比如,我国国体是人民民主专政的社会主义国家,这是我国政治制度不同于西方政治制度的一个特点,也是我们制度的一种优势。我国政体是人民代表大会制度,人民通过选举代表来开展国家的管理活动。我们国家的结构形式是单一制,这样可以更好地集中力量办大事。我国本质特征是中国共产党的领导,这也是2018年宪法修改增加的“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的内容。
第三个内容是国家基本的经济文化制度。在经济制度方面,社会主义公有制是我国经济制度的基础,分为全民所有制和劳动群众集体所有制。在分配制度上,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,分配方式开始多元化,让我们社会更有活力。另外,文化建设是我国社会主义现代化建设的主要内容,国家发展科教文卫事业,这也是宪法规定的一项重要内容,为我国的经济建设提供重要的支持和支撑。
第四个内容是公民的基本权利和义务。这是宪法非常重要的内容。首先公民的基本权利。作为一个公民,从宪法文本来看我们享有的权利主要包括:一是平等权,就是公民在法律面前一律平等,这是所有权利的一个基础;二是选举权和被选举权,我们有权去选举代表,也有权作为代表来接受选举;三是在政治方面,我们拥有广泛的政治自由,包括有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由,同时我们还享有批评、建议、申诉、控告、检举等方面的权利,可以对行政权力的行使进行监督,对于权力滥用的行为进行检举和控告;四是生命权,人身自由和信仰自由受宪法的保护;五是财产权、劳动权、受教育权、获得物质帮助的权利,这些都是宪法所明确规定的公民的基本权利。
当然,权利与义务永远是形影相随的,既然你享有权利那也应当承担基本的义务。作为公民而言,宪法上所规定的基本义务包括:维护国家统一和全国各民族团结的义务;遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德;维护祖国的安全、荣誉和利益的义务;保卫祖国、依照法律服兵役和参加民兵组织、依照法律纳税;等等。这些都是公民的义务。
第五个内容是国家机构。根据修改之后的宪法,国家机构主要包括八个方面的内容,包括:全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、监察委员会、人民法院和人民检察院。宪法上明确规定了这些国家机构,并对机构的职责、权限、组成、人员等都作了非常详细的规定。我们需要特别注意的是,国家主席是一个国家机构,代表的是一个国家,是一个国家机构的重要组成部分。
作者:尹少成 首都经济贸易大学法学院副教授