现行标准下的绝对贫困问题解决之后，并不意味着贫困的彻底消除，贫困问题还会以相对形式存在，要着手建立解决“相对贫困”长效机制，进一步抓重点、补短板、强弱项，坚持问题导向和需求导向，准确把握贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多谋民生之利、多解民生之忧，增进民生福祉，朝着共同富裕方向稳步前进。
智说中央经济工作会议精神（4）
张琦 万君 史志乐 孔梅 沈扬扬
打好、打赢脱贫攻坚战对2020年全面建成小康社会目标的实现极为重要。最近召开的中央经济工作会议在肯定精准脱贫取得显著成效的同时，也对下一阶段脱贫攻坚的任务和目标作了更高要求，提出“要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向‘三区三州’等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶”。
打好深度贫困歼灭战是确保脱贫攻坚任务如期全面完成的重要保障
虽然深度贫困地区脱贫攻坚已取得重大的决定性进展和成效，如“三区三州”贫困人口由2018年的172万减少到2019年底的43万，贫困发生率由8.2%下降到2%，贫困发生率下降幅度比西部地区平均高出3.6个百分点。但从建档立卡数据可以看出，到2019年底，剩余贫困人口还有一半以上在深度贫困地区，未摘帽贫困县也基本都集中在深度贫困地区，贫困发生率高，贫困人口多县也集中在深度贫困地区，因此，深度贫困仍然是2020年完成脱贫攻坚目标任务的重中之重、难中之难、坚中之坚。此次中央经济工作会议明确强调，要“集中兵力打好深度贫困歼灭战”，这场歼灭战面临时间紧、任务重的挑战，必须要明确对象、集中发力、各个击破，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。
为此就必须做到：明确攻克深度贫困的主体、对象、任务和步骤，集中向深度贫困地区发力。现有贫困大多集中在深度贫困地区，这些地区基础设施和社会事业发展滞后，生态环境脆弱，自然灾害频发，人均可支配收入低，集体经济薄弱。针对深度贫困地区需要解决的问题，从区域层面上看，要进一步解决基础设施和公共服务的问题；从贫困人群的角度来看，重点要解决“两不愁三保障”一些突出问题，防止盲区和死角。此次中央经济工作会议明确指出，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，这也就要求2020年的脱贫攻坚要继续保持定力和合力，力度不减、方向不变，充分发挥驻村帮扶、定点帮扶、企业帮扶、社会帮扶、东西部扶贫协作等扶贫方式的积极作用，整合和激励具有优势的帮扶主体精锐出兵，将脱贫攻坚资金、项目、举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区，出非常之策、用非常之力，逐一破解深度贫困难题，保证深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。
巩固扶贫脱贫成果，提高脱贫质量和水平
从减贫的规律来看，脱贫是一个动态过程，低收入农户脱贫后，由于主客观原因可能又重新返贫，甚至落入“贫困陷阱”的恶性循环。动态贫困问题是人类社会中普遍存在的现象，其根本原因在于农村家庭的贫困脆弱性较高，抵御风险的能力较差。脱贫攻坚期内的成就是在超常规政策支持和投入的基础上取得的，脱贫人口的贫困脆弱性依然较高，自主脱贫意识和能力尚不够强，如果立即停止所有扶贫政策的支持和投入，脱贫人口就会存在返贫风险。此外，随着脱贫攻坚工作的深入推进，前面脱贫的都是难度较小的，剩余未脱贫的农户致贫原因更复杂、脱贫成本更高、难度更大，返贫形势也将愈加严峻。让脱贫成果经得起历史的检验，脱贫成果就需要巩固拓展和提升，通过巩固和拓展脱贫攻坚成果，切实提高农村人口的抗风险能力，降低他们的贫困脆弱性，实现增收和发展的常态化和长效化。
为此就需要：第一，着力巩固扶贫成果，高质量完成脱贫攻坚任务。要确保2020年我国现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫，必须把提高脱贫质量放在首位。一方面要全面着力解决“两不愁三保障”突出问题。从全国扶贫工作会议获悉，2019年全国共排查出520多万人未解决“两不愁三保障”问题，目前已解决500万人，仍有部分特殊贫困人口基本生活未得到保障，因此，2020年要全面排查整改影响脱贫的突出问题，保住基本民生，兜住底线。另一方面就是严把贫困人口退出关。严格执行现行扶贫标准，既不能降低标准、影响质量，也不能随意调高标准、盲目攀比，避免陷入“福利陷阱”、产生“悬崖效应”，也要防止留下后遗症。与此同时，国务院扶贫办已经部署了2020年将继续开展督查巡查，加强问题解决，对贫困人口超过10万的西部省份开展常态化督导，对所有脱贫摘帽县开展脱贫攻坚普查等，力求能巩固扶贫脱贫成果提高脱贫质量和水平，保障脱贫攻坚成果经得起历史检验、国际认可和人民满意。
第二，统筹各类帮扶措施，推动贫困地区持续稳定发展。得益于近几年实施的精准扶贫方略，贫困人口通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底等综合措施实现了精准脱贫。按照此次中央经济工作会议的要求，明年还需落实相关的扶贫措施，保证2020年顺利打好脱贫攻坚战。一是要大力引导和支持贫困地区产业发展，创新产业扶贫方式，重点扶持带动能力强、益贫效果好、发展潜力大的地方扶贫产业，激活贫困地区生产要素、人才要素，推动产业与就业融合发展，稳步提高贫困人口的收入水平。截至目前，易地扶贫搬迁建设任务已基本完成，接下来要加大力度解决易地扶贫搬迁后续帮扶工作，建立完善后续帮扶台账，把重点放在精准支持搬迁贫困户发展特色产业、促进转移就业上，采取多元化帮扶措施，促进贫困群众稳定脱贫。二是要积极构建绿色减贫机制，将贫困地区的生态资源转换为脱贫致富的优势资源，守得住绿水青山同时也能赚得进金山银山。三是要加快构建“脱贫攻坚”与“乡村振兴”有效衔接机制，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，研究和制定标本兼治的稳定脱贫机制，确保贫困地区脱贫的可持续性。
建立精准的防止返贫的预警监测和帮扶机制
根据目前的返贫监测预警数据显示，主要有两类“高危人群”即返贫风险较高人群，一是已经脱贫摘帽的9300多万建档立卡贫困人口中，有近200万人口左右存在摇摆，可能因灾、因病、因产业、因市场出现返贫问题；二是在国家贫困线附近的边缘人口，有近300万人存在致贫风险。另外，从我们调研数据后的返贫概率分析结论看，脱贫户中，人均收入3500—5000元的家庭是返贫风险最大和返贫概率最高群体。从我们参加三个退出县的数据看，2168户脱贫户中收入在3500—5000元的有601户（占28%）。但问题的关键是，这部分群体收入结构中，转移性收入所占比重较高而工资性收入比例较低。数据显示，转移性收入超过50%的有239户，占了40%左右，工资性收入占比小于30%的有372户，占62%。假如2020年后，转移性收入减少，这部分农户的返贫风险是最大的。对此，中央经济工作会议以及随后的中央农村工作会议、全国扶贫工作会议都作出了部署和谋划，提出要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。在确保贫困人口高质量脱贫的同时，应建立精准的防止返贫的预警监测和帮扶机制，针对扶贫工作中存在的风险点要进行有效预防。
现行标准下的绝对贫困问题解决之后，并不意味着贫困的彻底消除，贫困问题还会以相对形式存在，要着手建立解决“相对贫困”长效机制，进一步抓重点、补短板、强弱项，坚持问题导向和需求导向，准确把握贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多谋民生之利、多解民生之忧，增进民生福祉，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展，朝着共同富裕方向稳步前进，取得人民认可、经得起历史检验的脱贫成绩。
在一定程度上说，建立精准的防止返贫的预警监测和帮扶机制是脱贫成果能否得到良好巩固的关键，可以肯定地说，能否建立有效的防止返贫的监测预警和帮扶机制以及建立防止返贫的监测预警和帮扶机制的有效程度和水平，决定着未来建立相对贫困长效机制推进的速度和水平；建立防止返贫的监测预警和帮扶机制的时效，决定着建立解决相对贫困长效机制的时效。防止返贫的监测预警和帮扶机制越是巩固，脱贫攻坚成果越是巩固，建立解决相对贫困长效机制的难度就会小，建立解决相对贫困长效机制与乡村振兴融合的难度就会小，融合的时序推进就会顺利，融合才会有基础性保障，与乡村振兴的有效融合才会充分。
（作者单位分别为：北京师范大学中国扶贫研究院、中国农业大学马克思主义学院）
